Følgende plan for dannelse av en kolonialunion i Nord-Amerika ble utarbeidet og presentert av William Penn i 1697:

"En kort og enkel plan for hvordan de engelske koloniene i de nordlige delene av Amerika - det vil si Boston, Connecticut, Rhode Island, New York, New Jersey, Pennsylvania, Maryland, Virginia og Carolina - kan gjøres mer nyttige for kronen og hverandres fred og sikkerhet med en universell samstemmighet.

At de flere nevnte koloniene møtes en gang i året, og ofte om nødvendig under krigen, og minst en gang i to år i fredstider, av deres uttalte og utnevnte varamedlemmer, for å diskutere og løse slike tiltak som er mest tilrådelig for deres bedre forståelse og den offentlige roen og sikkerheten.

At to personer, godt kvalifisert for sans, nøkternhet og substans, utnevnes av hver provins til deres representanter eller varamedlemmer, som i det hele gjør at kongressen består av 20 personer.

At kongens kommisjonær for det formål spesielt utnevnt skal ha formann og presidere i nevnte kongress.

At de skal møtes så nær som praktisk kan være den mest sentrale kolonien for å gjøre det lettere for varamedlemmene. (Siden det med stor sannsynlighet kan være New York, både fordi det er nær sentrum av koloniene og for at det er en grense og i kongens nominasjon, kan guvernøren for den kolonien derfor også være kongens høye kommisjonær under sesjonen , på samme måte som Skottland.)

At deres virksomhet skal være å høre og justere alle klagesaker eller forskjeller mellom provinser. Som hvor personer slutter i sin egen provins og går til en annen, slik at de kan unngå sin rettferdige gjeld, selv om de kan betale dem ... der lovbrytere flyger rettferdighet, eller rettferdighet ikke kan godtgjøres overfor slike lovbrytere i provinsene som underholder dem ... forhindre eller kurere skader i handelspartnere ... å vurdere måter og midler til å støtte unionen og sikkerheten i disse provinsene mot de offentlige fiendene ...

At i krigstider skal kongens øverste kommisjonær være general eller øverstkommanderende for de flere kvotene ved tjeneste mot den vanlige fienden, slik han skal rådes, til fordel for helheten. ”