Den provisoriske regjeringen var den nasjonale regjeringen i Russland mellom Februarrevolusjonen og Bolsjevikrevolusjonen av 1917. I løpet av sin korte levetid sto den provisoriske regjeringen overfor mange utfordringer, inkludert Russlands engasjement i første verdenskrig, pågående økonomiske mangler og motstand fra en gjenstridig Petrograd sovjet og radikal bolsjevik revolusjonære.

Bakgrunn

Den provisoriske regjeringen arvet politisk autoritet etter bortføringen av Nicholas II. Den likte en kort bryllupsreise periode preget av håp, optimisme og offentlig støtte. Mange russere ønsket den nye regjeringen velkommen.

Innen lang tid ble imidlertid den provisoriske regjeringen konfrontert med de samme politiske spørsmålene som undergravde og ødela tsarismen. Abdikasjonen av Nicholas II kan ha lempet på humøret til folket, men det fikset ikke Russlands sviktende transportinfrastruktur eller økte forsyningen med brød og kull i Petrograd.

Enda mer presserende var spørsmålet om Russlands engasjement i første verdenskrig. Mange mente den provisoriske regjeringen burde søke fredsvilkår fra Tyskland og trekke seg fra krigen, for å lette presset på Russlands økonomi og tillate politisk gjenoppbygging. Andre mente at Russland, etter å ha gitt løfter til sine allierte i 1914, skulle ære dem.

Den provisoriske regjeringen valgte sistnevnte vei. Dens pågående forpliktelse til krigen vil til slutt vise seg å være dødelig. I slutten av juli 1917 ble den provisoriske regjeringen sett bort fra, respektløs og nesten maktesløs. Spørsmålet var ikke om det ville overleve, men når det skulle falle.

sammensetning

Kjernen i den nye regjeringen var en provisorisk komité for Duma-varamedlemmer, samlet under uroen som ble februarrevolusjonen. 2. mars, timer etter at Nicholas II abdiserte tronen, kasserte komiteen tre av sine Octobrist-medlemmer og reformerte som den provisoriske regjeringen i Russland.

I sin første dannelse inneholdt den provisoriske regjeringen 12-ministre, hvorav syv var liberale Kadets. Den første statsministeren var Prins Georgy Lvov, en mindre kongelig og velstående grunneier som favoriserte en overgang til en liberal-demokratisk regjering.

Den eneste sosialisten i Lvovs kabinett var Alexander Kerensky, en sosialistrevolusjonær advokat som ledet Trudovik arbeidsfraksjon i Dumaen.

Tidlige prinsipper

Den 3rd mars utstedte den provisoriske regjeringen en manifest som inneholder åtte prinsipper som den ville fungere med. De fire første av disse var de mest betydningsfulle:

1. En øyeblikkelig og fullstendig amnesti i alle saker av politisk og religiøs karakter, inkludert terrorhandlinger, militære opprør og landbruksovertredelser, etc.

2. Ytrings-, presse- og forsamlingsfrihet, og retten til å danne fagforeninger og streike og utvidelse av politisk frihet til personer som tjenestegjør i de væpnede styrkene bare begrenset av kravene til militære og tekniske omstendigheter.

3. Avskaffelse av alle begrensninger basert på klasse, religion og nasjonalitet.

4. De umiddelbare ordningene for innkalling til den konstituerende forsamlingen på grunnlag av universell, lik og direkte stemmerett og hemmelig avstemning, som vil avgjøre regjeringsformen og landets grunnlov.

Som navnet antyder, var den provisoriske regjeringen bare ment å være et midlertidig regime. Den ble dannet for å føre tilsyn med Russlands overgang fra tsarisme til en demokratisk valgt konstituerende forsamling. De fleste forventede valg for denne konstituerende forsamlingen ville bli organisert og avholdt i løpet av seks måneder, absolutt lenge før slutten av 1917.

Hindringer for regjeringen

I mellomtiden forsøkte den provisoriske regjeringen å styre slik man kunne forvente at en valgt regjering skulle styre. Dette var problematisk av flere grunner.

Mens medlemmene ble trukket fra dumaen, hadde den provisoriske regjeringen ikke noe mandat. Det hadde ikke blitt valgt eller godkjent av folket. Russerne var klar over dens midlertidige karakter, så den provisoriske regjeringens lover og forordninger - og særlig dens krigspolitikk - ble ikke alltid respektert eller tatt på alvor.

Etter hvert som året gikk, fant den provisoriske regjeringen det vanskeligere å se politikken gjennom til fullføring. Sommeren 1917 var regjeringen stort sett impotent. Det kunne formulere politikk og direktiver, men de ble gjennomført delvis eller halvhjertet, om i det hele tatt. En samtidsobservatør kalte den ”overbevisende regjering” siden den ofte benyttet seg til å kajolere eller overbevise for å få ting gjort.

Den hindrende sovjet

Et betydelig problem for den provisoriske regjeringens svakhet var fremveksten av Petrograd-sovjeten. En reinkarnasjon av den gamle St. Petersburg-sovjeten i 1905, Petrograd-sovjeten kom sammen i de siste dagene av februarrevolusjonen. Det begynte som et bøllete møte med militante arbeidere og soldater. I løpet av få dager hadde det blitt et representasjonsråd som inneholder delegater fra nesten hver fabrikk, arbeidsplass og militær enhet i hovedstaden.

På sitt høydepunkt skrøt Petrograd Sovjet mer enn 3,000 medlemmer. Mens møtene var høye og rasende, var sovjetens politiske mål opprinnelig moderate. Dets eksekutivråd (Ispolkom) og dagsavis (Izvestia) ble dominert av mensjevikere og moderate sosialistrevolusjonære.

I de første ukene hadde sovjet svært lite snakk om å velte eller erstatte den provisoriske regjeringen. Det var mer splittet om spørsmålet om krig, med et betydelig antall av delegatene som støttet Russlands umiddelbare tilbaketrekning.

'Bestill nummer én'

En av Petrograd-sovjetens mest fortellende handlinger var at den berømte ble passert Bestill nummer en, utstedt to dager før tsarens bortføring.

Denne ordren oppfordret alle militære enheter til å opprettholde disiplin og beredskap, men å søke godkjenning av sovjeten før de utførte ordre utstedt av statsdumaen. Det ble vedtatt for å forhindre en væpnet motrevolusjon, enten fra pro-tsariske generaler eller konservative i Dumaen.

Ordre nummer én blir ofte tolket som et forsøk på å undergrave den provisoriske regjeringen. Dette var ikke tilfelle fordi ordren ble vedtatt før den provisoriske regjeringen ble dannet. Det ordren tydelig viste, var imidlertid sovjetens vilje til å ignorere eller motvirke ordre gitt fra sivile myndigheter, hvis disse ordrene var i strid med arbeidernes og soldatenes interesser.

Dette satte scenen for det som ble kjent som 'Dual Power' eller 'Dual Authority': en periode på åtte måneder i 1917 da politisk kontroll ble delt mellom den provisoriske regjeringen og Petrograd Sovjet. Som Kerensky senere uttrykte det, hadde sovjeten "makt uten myndighet" mens den provisoriske regjeringen hadde "myndighet uten makt".

Krigspolitikk

Enda mer dødelig for den provisoriske regjeringen var beslutningen om å beholde russiske tropper under første verdenskrig. Det gjorde det av flere grunner, ikke minst fordi de fleste av regjeringsmedlemmene hadde støttet krigsinnsatsen helt fra begynnelsen.

Noen politikere, som Lvov, vurderte dette som et spørsmål om nasjonal plikt. Etter å ha gått inn i krigen for å støtte sine allierte, mente de Russland burde opprettholde sitt engasjement inntil en endelig seier ble oppnådd.

Andre mente at overgielse eller forhandlet fred med Tyskland ville sette Russlands internasjonale status i fare. Nasjonen ville kreve mer utenlandske lån, kapital og handel i verden etter krigen. Å trekke seg fra krigen kan sette det i fare.

I tillegg gikk ikke krigen for Russland-posisjonen tidlig i 1917, så dens forhandlingsposisjon var svak. Enhver fredsövertakelse vil sannsynligvis føre til at Tyskland stiller omfattende krav til russisk territorium og ressurser. Andre mente krigsspørsmålet skulle avgjøres av den nye grunnlovsforsamlingen, og at den provisoriske regjeringen ikke skulle endre status quo. Konsensus var derfor å opprettholde Russlands forpliktelse på østfronten.

Milyukovs notat

Hver av disse argumentene hadde en viss fortjeneste. Fortsatt drev beslutningen om å opprettholde krigsinnsatsen en kil mellom den provisoriske regjeringen og folket. Det skapte også betydelige splittelser i regjeringen selv.

I midten av april 1917 ble den provisoriske regjeringens første utenriksminister, Pavel Milyukov, skrevet en merknad til de allierteog informerte dem om at Russland var forpliktet til krigsinnsatsen og ville forbli i krigen frem til dens avslutning.

Milyukovs telegram ble lekket til radikale sosialister og deretter pressen. Publiseringen utløste store offentlige demonstrasjoner i Petrograd.

Det første skapet kollapser

Overfor et enormt offentlig press ble Milyukov og krigsminister Alexander Guchkov begge tvunget til å trekke seg. Guchkov ble erstattet av Kerensky, som ble satt sammen i kabinettet av seks andre sosialistiske ministre.

Kerensky hadde imidlertid ikke lært noe fra uroen i april eller skjebnen til sine forgjenger. To måneder etter utnevnelsen som krigsminister beordret han en ambisiøs ny offensiv mot østerrik-ungarerne i Galicia.

Kerensky turnerte i frontlinjen, jobbet tett med militære befal og holdt forbløffende taler - men disse knepene hadde liten effekt. Den russiske hæren ble utmattet av tre års krig, fremdeles dårlig ledet og under ressurser og presset til randen av mytteri av anti-krig propaganda.

Juli-offensiven i Galicia var et kostbart nederlag, noe som resulterte i 400,000 skader. Kerenskys eneste svar var å avskjedige sin øverstkommanderende, Brusilov, og erstatte ham med general Lavr Kornilov - et trekk som snart ville få konsekvenser for Kerenskys regjering.

1. Den provisoriske regjeringen ble dannet i mars 1917 etter bortføring av Nicholas II. Grunnlaget for den nye regjeringen var et midlertidig utvalg av Duma-varamedlemmer.

2. Den provisoriske regjeringens eneste oppdrag var å styre Russlands overgang fra tsarisme til en demokratisk regjering gjennom en valgt konstituerende forsamling.

3. Den provisoriske regjeringen hadde ikke noe mandat, tiltrakk synkende nivåer av folkelig støtte og utøvde liten makt. Politikkene og ordrene ble fulgt bare når de ble ansett som akseptable.

4. Petrograd Sovjet, et representantskap med 3,000 delegater, utfordret også regjeringens myndighet.

5. Den mest presserende bekymringen for den provisoriske regjeringen var beslutningen om å opprettholde krigsinnsatsen. Dette gjorde regjeringen ekstremt upopulær, spesielt i april (som tvang fratredelse av Milyukov) og igjen i juli (etter at Kerenskys mislykkede offensiv i Galicia).