I desember 1977, irsk Gardai arrestert Foreløpig IRA leder Seamus Twomey i nærheten av Dublin. De søkte i en leilighet som ble brukt av Twomey og fant et dokument, senere kalt "IRA Staff Report". Dette dokumentet, muligens utarbeidet av Gerry Adams og andre republikanske strateger, skisserte omorganiseringen av den foreløpige IRA til en mer motstandsdyktig og effektiv bevegelse. Det ba også om at den foreløpige IRA skulle ta full kontroll over Sinn Féin:

”De tre og syv dagers varetektsfengslingene bryter [provisoriske IRA] frivillige, og det er den republikanske hærens skyld at de ikke indoktrinerer frivillige med den psykologiske styrken til å motstå forhør. Sammen med denne faktoren, som bidrar til vårt nederlag, er vi tynget av en ineffektiv infrastruktur av kommandoer, brigader, bataljoner og selskaper.

Dette gamle systemet, som briter og [spesiell] gren er kjent med, må endres. Vi anbefaler omorganisering og remotivering, byggingen av en ny irsk republikansk hær. Vi må understreke en tilbakevending til hemmelighold og streng disiplin. Hærens menn må ha full kontroll over alle deler av bevegelsen. Forkledninger bør brukes i alle operasjoner. Oppdelingen av den nåværende strukturen i administrasjonsseksjoner og operasjonelle celler vil gi maksimal militær effektivitet ...

Vi må innrette oss mot langsiktig væpnet kamp, ​​basert på å sette ukjente menn og nyrekrutter i en ny struktur. Denne nye strukturen skal være et cellesystem ... [Den republikanske ungdomsorganisasjonen] Na Fianna Eireann bør vende tilbake til å være en underjordisk organisasjon med lite eller ingen offentlig image. De bør utdannes og organiseres avgjørende for å passere inn i IRA-cellestrukturen når de er eldre ...

Ideelt sett bør en celle bestå av fire personer. Landsbygdsområder bør behandles som separate saker i forhold til by- og bybrigade / kommandoområder. Av denne grunn vil våre forslag hovedsakelig berøre by- og byområder, hvor størstedelen av vår virksomhet utføres og hvor den største andelen av vår støtte ligger uansett.

Alle tilstedeværende frivillige under den gamle strukturen må omskoleres og ha oppdaterte foredrag for å bekjempe nye avhørsteknikker. Kvinner og jenter har større roller å spille som militære aktivister og som ledere i seksjoner av sivil forvaltning i propaganda og publisitet ...

Sinn Féin burde komme under hærarrangører på alle nivåer. Sinn Féin bør ansette heltidsarrangører i store republikanske områder. Sinn Féin bør radikaliseres (under hærens ledelse) og bør agitere rundt sosiale og økonomiske spørsmål som angriper folks velferd. Sinn Féin bør ledes til å infiltrere andre organisasjoner for å vinne støtte for og sympati for bevegelsen. Sinn Féin bør bli utdannet på nytt og ha en stor rolle å spille i publisitets- og propagandaavdelinger. ”